6月27日上午，市政府召开推进教师“县管校聘”工作动员和培训会议，以创新用人机制，提高教师资源使用效益。

会议现场。韶关日报记者 李佳 摄

据介绍，“县管校聘”管理改革是以促进县域内基础教育科学发展为目标，以提高教师资源使用效益为核心，坚持义务教育“以县为主”的管理体制，全面贯彻落实中央、省和市关于深化教育领域综合改革精神，创新用人机制，加快推进县域内教师无校籍管理，教师队伍县域内统管统用，合理配置，激发教师队伍活力，实现教师由“学校人”向“系统人”转变，为推进我市教育现代化建设提供坚强有力的师资保障。

今年4月，市政府办印发了《关于推进全市基础教育学校公办教师“县管校聘”管理改革的工作意见（试行）》（韶府办〔2017〕13号），我市推进教师队伍“县管校聘”管理改革工作进入了实施阶段。

根据《意见》，改革工作将加强师资配置管理。

实行“县管编制总量，学校按岗配备”；

完善岗位设置管理，实行“县管岗位结构，学校按岗定员”；

完善岗位聘用管理，实行“县管人员身份，学校合理聘用”；

强化交流轮岗力度，实行“县管全局统筹，学校择优选派”；

改进补充方式，实行“县管统一招聘，学校按岗聘用”；

建立教师退出机制，实行“县管体系标准，学校考评执行”；

完善教职工合法权益保障机制，实行“县管权益保障，学校公开竞聘”。

副市长高冬瑞在会上要求，各地要明确部门分工，加强对“县管校聘”管理改革工作的领导；加强部门配合，稳步推进“县管校聘”管理改革；实施分类指导，试点先行，以点带面，保证全市基础教育学校公办教师“县管校聘”管理改革工作顺利推进。

《关于韶关市人民政府办公室推进全市基础教育学校公办教师“县管校聘”管理改革工作的意见（试行）》（以下简称《意见》）有哪些主要内容？

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《意见》明确了编制部门、人社部门、财政部门、教育部门和学校的工作职责。

《意见》扩大了“县管校聘”的实施范围，除义务教育学校教师之外，还涵盖了高中、中职、幼儿园、特殊教育等学校在编在职教职工，为高中等非义务教育学校的统筹管理提供政策依据，也是创建教育现代化，实现师资优化配置的要求。

《意见》从师资配置、岗位设置、岗位聘用、交流轮岗、补充方式、教师退出、权益保障等六个方面进行改革，改变原有教师调配、管理的模式。

“县管”管什么，“校聘”怎么聘？

“县管”管什么，“校聘”怎么聘，《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》（教师[2014]号）并没有给出具体意见，只是提出了“县级教育行政部门会同有关部门制定本县（区）域内教师岗位结构比例标准、公开招聘和聘用管理办法、培养培训计划、业绩考核和工资待遇方案，规范人事档案管理和退休管理服务。学校依法与教师签订聘用合同，负责教师的使用和日常管理。教师交流轮岗经历纳入其人事档案管理”的要求，同时强调，“各地也要从本地实际情况出发，大胆探索教师队伍管理新机制。”这为“县管校聘”的具体制度安排提供了一定指导，同时也预留了诸多创新的空间。 

制度创新必然涉及权限和利益的重新划分与调整。“县管校聘”制度涉及到教师管理权限，在教育部门与其他政府部门之间的横向划分，以及教育部门和学校之间的纵向划分。

横向划分上，编制部门改变编制的微观管理，实行宏观编制总量管理，将微观管理权限交给教育部门，由教育部门负责编制在学校之间的动态调控；人事部门亦是如此，只负责岗位结构总量控制。 

纵向管理权限的划分上，主要是在教育系统内部将“县管”与“校聘”界定清楚，明确教育部门和学校各自的权限、职责。“县管”的内容主要包括编制统筹调剂、岗位合理分配、人事档案、公开招聘、交流轮岗、退出机制等，即由教育部门统一管理。“校聘”的内容主要包括教师与学校签订聘用合同，进行岗位竞聘、日常管理、评价考核、评职评优的推荐、奖励性绩效工资分配等。“县管校聘”制度下，尽管教师聘任制的内容发生了变革，但仍未违反《教育法》、《教师法》中关于“实行教师聘任制”的法律规定。 

“县管校聘”实施细则 

1.加强师资配置管理，实行“县管编制总量，学校按岗配备”。编制部门按照“总量控制、统筹城乡、结构调整、有增有减”的原则，建立教职工编制县级“总量控制，动态管理”机制。编制总量核定后，由教育部门统筹使用，因校制宜，合理调剂。编制调剂时要适当向农村、山区学校倾斜，确保规模小的学校（教学点）的编制。编制部门和教育部门要共同研究编制管理权限重新划分后的权力清单和责任清单，以及编制实名制系统管理、区域内教师调配等实际工作的流程。

2.完善岗位设置管理，实行“县管岗位结构，学校按岗定员”。人社部门按有关文件核定岗位总量的同时，要结合全省中小学教师职称制度改革要求，合理确定管理岗位等级分布，采取有效措施逐步化解超岗问题。教育部门按照学校办学规模、教职工编制、师资结构和岗位标准，将岗位具体分配到各学校，并根据教师交流轮岗实际情况及时调整岗位数量。在分配专业技术中级、高级岗位时应向农村学校、薄弱学校倾斜。农村、偏远地区中小学和薄弱学校中、高级职称岗位设置比例，可在规定的比例上限内上浮2个百分点。人社部门和教育部门要共同研究人事管理权限重新划分后的权力清单和责任清单，以及岗位管理、公开招聘、区域内教师调配等实际工作的流程和要求。

3.完善岗位聘用管理，实行“县管人员身份，学校合理聘用”。全面落实编制内教职员聘用合同管理，学校要认真签订和严格履行聘用合同。学校按照有关规定做好教职工考核评价、职称评聘、工资分配、评优评先等管理工作。学校要重新修订岗位竞聘方案和岗位说明书，细化各级岗位的聘用条件和要求，严格绩效考核过程，并将考核结果作为岗位调整、绩效工资分配、职称评聘和续订聘用合同等依据，对不能完成所在岗位的工作任务人员要进行转岗或低聘，逐步建立能上能下、能进能出的竞争性用人机制。教育部门统筹中小学教职工人事档案的集中管理、教师资格定期注册管理和有关服务工作。各级政府要深化中小学校后勤服务社会化改革，对适合社会力量提供的工勤和教学辅助等服务，采取政府购买服务，纳入政府购买服务指导目录，经同级政府批准，所需资金由同级财政解决。进一步扩大中小学校办学自主权，教育部门与学校要理清管理权限清单，加快教育管理方式转变，加大对学校建设、经费、人才、安全等方面的保障力度，将学校人事权、干部选聘权、经费使用权、奖励性绩效工资分配权、特色课程开设权等适当下放给学校。学校要制定现代学校章程，完善校长工作规范、党组织建设、教职工代表大会、校务公开等工作制度，更好地发挥校务委员会、教师委员会、家长委员会等的重要作用，强化民主监督和管理。教育部门对学校要严格落实党风廉政建设问责制度和经济责任审计制度，重点加强对校长在重大决策、选人用人、思想作风、廉洁自律等方面的指导和监督。

4.强化交流轮岗力度，实行“县管全局统筹，学校择优选派”。按照《市教育局、市编办、市财政局、市人社局关于印发韶关市县域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作的实施方案》（韶教联〔2015〕26号），县域内每学年义务教育学校教师交流轮岗的比例不低于5%，城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。教育部门负责全局统筹交流对象、制定具体方案，采取多种交流轮岗形式，逐步达到学校之间专任教师高一层次学历比例、中高级职称教师比例和骨干教师比例大致相当，实现县域内教师资源的均衡配置。学校要认真执行教育部门在校长教师交流轮岗工作上的整体安排，按照相关要求择优选派。交流轮岗任教经历纳入教师职称评聘、推荐评先评优的考核范畴。

5.改进补充方式，实行“县管统一招聘，学校按岗聘用”。学校根据岗位设置和教学实际申报教师需求数。教育部门按照教师编制及师资结构等情况，在区域内进行合理调配。调配后，根据教师编制和实际需求，人社部门和教育部门按照公开招聘有关规定进行公开招聘。教师公开招聘办法要符合教育教学规律和教师职业特点，突出职业道德、职业精神、专业素养和从教潜能。考试科目设置和内容要突出岗位特点和职业适应性，探索面试和技能测试前置，增强招聘的针对性。实施高层次人才引进工程，对具有硕士研究生学历、高级专业技术职务人员、特级教师和省、市级以上名师、名校长、名班主任等高层次专业人才，在核准的编制使用计划内，可采取直接考核的方式招聘。按照《韶关市人民政府办公室关于印发<韶关市乡村教师支持计划实施办法(2015—2020年)>的通知》（韶府办〔2016〕29号）精神，建立完善聘用优秀人才到乡村学校任教的“绿色通道”。

6.建立教师退出机制，实行“县管体系标准，学校考评执行”。建立以能力和业绩为导向，以社会和业内认可为核心的中小学教师评价机制。教育部门制定基本评价标准，学校结合实际确定具体考评实施办法。通过严格考核、科学评价，逐步建立教师退出机制。市里正在抓紧制订《韶关市中小学校教师退出教学岗位的实施办法（试行）》，对不适应教学岗位需要的教师离岗培训，培训后仍然不能适应教师岗位要求的，进行转岗。转岗后还不能胜任岗位的，其人事关系转到当地人才服务市场，另行就业或退岗；不符合教师资格标准要求的人员依法调整出教师队伍。实行师德表现一票否决制，对有严重失德行为、影响恶劣者按有关规定予以严肃处理直至撤销教师资格。

7.完善教职工合法权益保障机制，实行“县管权益保障，学校公开竞聘”。学校制定的教职工竞聘方案、考核办法等，经教职工代表大会（或教职工大会）审议通过后实施。对聘任和考核结果，须公示7个工作日以上，充分保障教职工的参与权和监督权。人社部门、教育部门要完善人事争议仲裁制度和教职工维权服务机制，让教职工有充分、畅通的诉求渠道。对学校违背政策和程序的聘任行为，坚决予以纠正和查处。不断提高教师的社会地位，落实工资保险待遇，确保教师平均工资水平不低于或者高于当地公务员平均工资水平，并依法维护教师休假、定期进行身体健康检查等权利，营造尊师重教的良好氛围。

作者：韶关日报记者  李佳

校对：彭令辉  编辑：陈云飘

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